紅臉出汗成常態(tài)，“微手術(shù)”大作用
發(fā)布日期：2017-08-22 瀏覽次數：8044 發(fā)布人：安徽省旅游集團
“把紀律挺在前面”——這是黨的十八大后逐漸流行，8900多萬(wàn)名黨員、450多萬(wàn)個(gè)基層黨組織現在耳熟能詳的一句政治新話(huà)語(yǔ)。新的表述，意味著(zhù)管黨治黨的理念創(chuàng )新。
新理念有了，保證其“落地”自然需要新的路徑。2015年9月，中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記王岐山在福建調研時(shí)強調，要運用好監督執紀“四種形態(tài)”——讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。
自此，“四種形態(tài)”走進(jìn)公眾視野，走進(jìn)探索實(shí)踐，走出了一條傳承“懲前毖后、治病救人”一貫方針和改變“要么是好同志、要么是階下囚”長(cháng)期困境的創(chuàng )新之路。這其中，紅臉出汗漸成常態(tài)，是備受矚目的一大變化。
全面從嚴治黨，必須用好第一種形態(tài)
分析近年來(lái)查處的違紀違法典型案例，都有一個(gè)量變到質(zhì)變、小過(guò)到大錯的過(guò)程。如果在剛發(fā)現問(wèn)題時(shí)，組織就咬咬耳朵、扯扯袖子，一些干部也不至于在錯誤的道路上越滑越遠。
中央黨校教授辛鳴、北京大學(xué)廉政建設研究中心副主任莊德水等專(zhuān)家認為，監督執紀“四種形態(tài)”層層設置防線(xiàn)，特別是第一種形態(tài)，立足于加強對領(lǐng)導干部的日常管理監督，有利于防止小毛病演變成大問(wèn)題。
實(shí)現紅臉出汗“常態(tài)”，對黨組織而言，是要切實(shí)擔負起管黨治黨政治責任，把對黨員干部的教育管理監督做在平時(shí)、抓在日常；對各級紀委而言，則不啻為“方向性的扭轉”。莊德水說(shuō)，過(guò)去有一種傾向，有了問(wèn)題要么不處理、要處理就“算總賬”，即所謂“要么不得罪、要得罪就得罪死”。而要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，就不能只看執紀審查的數量，更要注重談話(huà)提醒、函詢(xún)誡勉了多少黨員干部。
黨的十八大以來(lái)，中央紀委對做好中管干部談話(huà)函詢(xún)工作高度重視。過(guò)去，許多反映籠統的問(wèn)題線(xiàn)索被擱置暫存，現在要本著(zhù)對同志高度負責的態(tài)度，及時(shí)約談、函詢(xún)本人，要求其對反映的問(wèn)題作出說(shuō)明。如，2016年1月至11月，中央紀委處置反映中管干部問(wèn)題線(xiàn)索中，談話(huà)函詢(xún)1305件次，比2015年同期增長(cháng)96.5%。
2017年初頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則（試行）》，第四章就談話(huà)函詢(xún)工作作出細致規定。
“現在，談話(huà)函詢(xún)越來(lái)越細，要求越來(lái)越高，剛開(kāi)始我們還‘壓力山大’，現在覺(jué)得是加強監督的好辦法，黨組織一直在看著(zhù)我，讓我更加警醒?！鄙虾Ｊ幸幻泄芨刹空f(shuō)。
在中央紀委的引領(lǐng)、推動(dòng)下，各級紀委針對收到的苗頭性、傾向性、一般性問(wèn)題線(xiàn)索，約談被反映人或發(fā)函請其對被反映問(wèn)題給出書(shū)面說(shuō)明，逐漸成了常態(tài)。
多個(gè)省區市紀委主要負責人表示，全面從嚴治黨，必須用好第一種形態(tài)，抓常、抓細、抓長(cháng)，讓黨員干部真正感受到監督無(wú)處不在、紀律如影隨形。談話(huà)函詢(xún)?yōu)椤皯颓氨押?、治病救人”和“把紀律挺在前面”“信任不能代替監督”提供了政策和抓手，將第一種形態(tài)的作用充分釋放。隨著(zhù)實(shí)踐的深入、制度的健全，“第一道防線(xiàn)”將會(huì )越來(lái)越規范、越來(lái)越高效，推動(dòng)實(shí)現外部棒喝與自我警醒、他律與自律的良性循環(huán)。
板起臉來(lái)抓監督，主責在黨委
紅臉出汗要成為常態(tài)，離不開(kāi)紀委監督責任的履行，更離不開(kāi)黨委主體責任的落實(shí)。
“區委跟我談話(huà)后，我幾乎天天睡不好覺(jué)，心里的烙印太深了?！碧旖蛞幻泄芨刹吭诮邮鼙緢笥浾卟稍L(fǎng)時(shí)感慨連連：工作幾十年，從區紀委到區政協(xié)，從副廳級到正廳級，從未經(jīng)歷如此紅臉出汗的談話(huà)。
這名干部記得，那天是2016年7月一個(gè)周六的上午，區委常委會(huì )剛結束，他便被叫?。骸澳銊e走，10分鐘后到會(huì )議室來(lái)一趟?！?/font>
進(jìn)了會(huì )議室，他發(fā)現，區委書(shū)記和區紀委書(shū)記都在等他，“陣勢已經(jīng)擺在那了”。
“今天，我們就反映你的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行談話(huà)核實(shí)，請你正確對待，如實(shí)回答?！眳^委書(shū)記開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，拉開(kāi)了談話(huà)的序幕。
接下來(lái)的發(fā)問(wèn)，一個(gè)比一個(gè)尖銳。
“你平時(shí)有什么業(yè)余愛(ài)好？”
“你有沒(méi)有占用工作時(shí)間搞攝影？有沒(méi)有利用政協(xié)平臺搞攝影？”
“民俗攝影大展你參與過(guò)幾次？介紹下資金使用情況?！?/font>
“辦展過(guò)程中，你有沒(méi)有收取勞務(wù)費？”
……
類(lèi)似的談話(huà)場(chǎng)景，近年來(lái)在各地并不鮮見(jiàn)。咬耳扯袖、紅臉出汗，看似嚴管，實(shí)為厚愛(ài)。否則，明明第一種形態(tài)就能處理的問(wèn)題，卻放任自流、養癰遺患，最后發(fā)展演變成第二、第三甚至第四種形態(tài)，這對組織和干部都是沉重的代價(jià)。
抓早抓小，關(guān)口前移。各級黨委在落實(shí)全面從嚴治黨主體責任的過(guò)程中，越來(lái)越多運用“四種形態(tài)”，特別是在用好第一種形態(tài)上多管齊下，板起臉來(lái)抓管理抓監督，使談話(huà)批評、函詢(xún)誡勉等成為日常管理監督黨員干部的必修課。
如，安徽省十次黨代會(huì )閉幕以來(lái)，新一屆省委積極踐行“四種形態(tài)”，抓早抓小，對輕微性、苗頭性、傾向性問(wèn)題綜合運用批評教育、約談、函詢(xún)、誡勉談話(huà)等手段“治病救人”。2016年11月至今，全省按第一種形態(tài)處理1.8萬(wàn)多人次；省紀委機關(guān)協(xié)助省委對省管干部按第一種形態(tài)處理600多人次。
如今，從省級黨委到市、縣、鄉黨委，越來(lái)越多的黨委書(shū)記已經(jīng)意識到，全面從嚴治黨，運用監督執紀“四種形態(tài)”，主責在黨委。紅臉出汗要成為常態(tài)，黨委就得重視抓日常監督、抓嚴明紀律。
“紀委書(shū)記是消防員，一旦介入就意味著(zhù)可能已是火勢蔓延、焦土一片、損失慘重；而各級黨委成員則是聯(lián)防隊員，在日常的巡邏視察過(guò)程中時(shí)刻撲滅火苗，就能避免火災發(fā)生，把損失降到最低點(diǎn)?！鄙綎|省一位基層黨委書(shū)記，引述媒體評論中的一段話(huà)，以此提醒班子成員“何為主責”“守土有責”。
是監督也是信任，防于未萌治于初起
談話(huà)函詢(xún)是推動(dòng)紅臉出汗成為常態(tài)的重要手段，既是向有問(wèn)題反映的黨員干部了解情況，也是組織在給機會(huì )，體現著(zhù)懲前毖后、治病救人的方針。也因此，雖然紅臉出汗與監督執紀“四種形態(tài)”后三種形態(tài)相比，只能算“微手術(shù)”，但“防于未萌、治于初起”的作用卻不能小覷。
今年5月，經(jīng)黨中央批準，中央紀委印發(fā)《關(guān)于向中管干部反饋函詢(xún)了結情況的通知》，要求認真分析評估函詢(xún)回復，對如實(shí)說(shuō)明情況的予以采信并了結。隨后，中央紀委各紀檢監察室分頭向所聯(lián)系地區、部門(mén)和單位的中管干部發(fā)函反饋函詢(xún)了結情況。截至目前，已發(fā)出了結反饋1800多件次。
浙江省一名接到反饋函件的干部說(shuō)：“感謝組織的關(guān)心和愛(ài)護，函詢(xún)這種形式非常好，對干部是提醒。我在收到函詢(xún)件后，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了家庭會(huì )議，把函給每一個(gè)家人看。家人看后都表示要對我負責，今后要注意言行，嚴格要求自己?！?/font>
“微手術(shù)”的大作用，也在“大數據”中得到了印證。
“四種形態(tài)”提出的2015年，全國紀檢監察機關(guān)共談話(huà)函詢(xún)5.4萬(wàn)件次；2016年，這個(gè)數字上升到14.1萬(wàn)件次。與之相關(guān)的另一組數據是，2015年，主動(dòng)向紀檢監察機關(guān)交代違紀問(wèn)題的黨員干部是5400余人；到了2016年，有5.7萬(wàn)名黨員主動(dòng)向組織交代了自己的問(wèn)題。
“第一季度，全國紀檢監察機關(guān)運用監督執紀‘四種形態(tài)’處理17.9萬(wàn)人次。其中，第一種形態(tài)9.2萬(wàn)人次，占‘四種形態(tài)’處理總人次的51.7%……”2017年4月18日，中央紀委通報了2017年第一季度全國紀檢監察機關(guān)紀律審查情況。7月20日，2017年上半年全國紀檢監察機關(guān)紀律審查情況“出爐”——其中，上半年全國紀檢監察機關(guān)共談話(huà)函詢(xún)11萬(wàn)件次；運用監督執紀第一種形態(tài)處理27.8萬(wàn)人次，占“四種形態(tài)”處理總人次的56.6%。兩次數據均顯示，第一、二、三、四種形態(tài)占比依次遞減，“常態(tài)、大多數、少數、極少數”的結構性特征逐漸形成。
這為“把紀律挺在前面”提供了有力的實(shí)踐支撐：經(jīng)常開(kāi)展批評和自我批評、約談函詢(xún)，讓紅臉出汗成為常態(tài)，這樣，黨員干部就不至于突破底線(xiàn)而受到紀律處分，后三種形態(tài)自然會(huì )越來(lái)越少。
（來(lái)源：中國紀檢監察報）
