核心要點(diǎn)：

■ 憲法修改是黨中央從新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義全局和**高度作出的重大決策；是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措；是黨領(lǐng)導人民建設中國特色社會(huì )主義實(shí)踐發(fā)展的必然要求。

■ 憲法修改要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟；要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導；要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一；要全面貫徹黨的十九大精神，把黨的十九大確定的重大理論觀(guān)點(diǎn)和重大方針政策特別是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想載入國家根本法，體現黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求。

■ 憲法修改是堅持黨的領(lǐng)導；堅持嚴格依法按程序進(jìn)行；堅持充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識；堅持對憲法作部分修改、不作大改。

黨的十九屆二中全會(huì )在準確把握我國憲法發(fā)展特點(diǎn)和規律的基礎上，明確指出憲法修改的重大意義，確立了憲法修改的總體要求和原則。全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議》，是我們黨在新時(shí)代依憲執政、依憲治國、領(lǐng)導立法的生動(dòng)實(shí)踐，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央治國理政的政治智慧和歷史擔當。

一、憲法修改的重大意義

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。修改憲法，是黨和國家政治生活中的一件大事，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。

憲法修改是黨中央從新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義全局和**高度作出的重大決策。自2004年修改憲法以來(lái)，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化，特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民毫不動(dòng)搖堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，創(chuàng )立了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”**布局，推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十九大對新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義作出了重大**部署，確定了新的奮斗目標。為全面貫徹黨的十九大精神、更好地發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義中的重大作用，需要對憲法作出適當修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新成果上升為憲法規定。

憲法修改是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。全面依法治國是黨治國理政的基本方略，是實(shí)現國家治理現代化的重要依托。習近平總書(shū)記強調，沒(méi)有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的**布局就會(huì )落空。必須堅持把依法治國作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設推向前進(jìn)。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，是全面推進(jìn)依法治國的必然要求，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。

憲法修改是黨領(lǐng)導人民建設中國特色社會(huì )主義實(shí)踐發(fā)展的必然要求。我國憲法以國家根本法的形式，確認了黨領(lǐng)導人民進(jìn)行革命、建設和改革的偉大斗爭和根本成就，確立了國體和政體等國家的根本制度，確立了國家的根本任務(wù)、領(lǐng)導核心、指導思想、發(fā)展道路、奮斗目標等國家生活中帶有全局性、根本性的問(wèn)題。我國憲法是一部隨著(zhù)黨領(lǐng)導人民建設中國特色社會(huì )主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展的憲法。1954年憲法誕生后，一直處在探索實(shí)踐和不斷完善過(guò)程中。1982年憲法公布施行后，根據改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的實(shí)踐和發(fā)展，分別于1988年、1993年、1999年、2004年進(jìn)行了4次修改。通過(guò)4次憲法修改，我國憲法在中國特色社會(huì )主義偉大實(shí)踐中緊跟時(shí)代步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)，有力推動(dòng)和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力推動(dòng)和加強了我國社會(huì )主義法治建設。

中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。我國憲法應該堅持與時(shí)俱進(jìn)，更好體現黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗、新要求。根據新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的新形勢、新任務(wù)，對我國憲法作出適當修改是必須的、適時(shí)的，是符合憲法發(fā)展規律、符合時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐需要的。

二、憲法修改的總體要求

黨的十九屆二中全會(huì )確定了憲法修改的總體要求，為憲法修改提供了方向指引。

憲法修改要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟。旗幟引領(lǐng)方向，道路決定命運。習近平總書(shū)記強調：黨和國家的長(cháng)期實(shí)踐充分證明，只有社會(huì )主義才能救中國，只有中國特色社會(huì )主義才能發(fā)展中國。只有高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，我們才能團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民，在中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì )，在新中國成立100年時(shí)建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國，贏(yíng)得中國人民和中華民族更加幸福美好的未來(lái)。中國特色社會(huì )主義，承載著(zhù)幾代中國共產(chǎn)黨人的理想和探索，寄托著(zhù)無(wú)數仁人志士的夙愿和期盼，凝聚著(zhù)千千萬(wàn)萬(wàn)革命先烈的奮斗和犧牲，是歷史和人民的選擇。要發(fā)展中國、穩定中國，要全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化，實(shí)現中華民族偉大復興，必須堅定不移堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義。憲法修改必須高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持中國特色社會(huì )主義法治道路，確保沿著(zhù)正確方向勝利前進(jìn)。

憲法修改要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導?！豆伯a(chǎn)黨宣言》發(fā)表以來(lái)的實(shí)踐證明，馬克思主義只有與本國國情相結合、與時(shí)代發(fā)展同步、與人民群眾共命運，才能煥發(fā)出強大的生命力、創(chuàng )造力、感召力。黨的十八大以來(lái)，國內外形勢變化和我國各項事業(yè)的發(fā)展，尤其是我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，促使我們必須從理論和實(shí)踐結合上系統回答新時(shí)代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì )主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義這個(gè)重大時(shí)代課題。圍繞這個(gè)重大時(shí)代課題，以習近平同志為核心的黨中央堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的認識，進(jìn)行艱辛理論探索，形成了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，成為全黨全國人民為實(shí)現中華民族偉大復興而奮斗的行動(dòng)指南。憲法修改應當堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，這是時(shí)代發(fā)展的要求，是黨心所向，民心所望。

憲法修改要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一是中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的鮮明特點(diǎn)和優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者具有內在統一性。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式，三者統一于我國社會(huì )主義民主政治偉大實(shí)踐。堅持黨的領(lǐng)導，就是堅持黨是憲法修改的領(lǐng)導核心；人民當家作主就是要堅持以人民為中心，在憲法修改中體現人民的需求和愿望；依法治國就是要嚴格遵循憲法修改的程序。堅持三者有機統一，對確保憲法修改的科學(xué)性、民主性、法治性具有重要意義。

憲法修改要全面貫徹黨的十九大精神，把黨的十九大確定的重大理論觀(guān)點(diǎn)和重大方針政策特別是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想載入國家根本法，體現黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求。黨的十九大在新的歷史起點(diǎn)上對新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義作出重大**部署，提出了一系列重大政治論斷，確定了新的奮斗目標。通過(guò)憲法修改，把黨的十九大確定的重大理論觀(guān)點(diǎn)和重大方針政策特別是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想載入國家根本法，體現黨的最新執政理念，是全黨全國人民的共同意愿，是新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的必然要求，具有重要的憲法理論意義和政治實(shí)踐意義。

牢牢把握憲法修改的總體要求，在總體保持我國憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，更好體現人民意志，更好體現中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)勢，更好適應提高黨長(cháng)期執政能力、推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的要求，為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力憲法保障。

三、憲法修改的原則

作為國之根本、法之源泉，憲法修改關(guān)系全局，影響廣泛而深遠。憲法修改要貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，注重從政治上、大局上、**上分析問(wèn)題，注重從憲法發(fā)展的客觀(guān)規律和內在要求上思考問(wèn)題，切實(shí)維護憲法權威性，真正實(shí)現憲法目的，彰顯憲法價(jià)值。黨的十九屆二中全會(huì )確定了憲法修改必須貫徹以下原則。

堅持黨的領(lǐng)導。黨的十九大報告指出：“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導?！毙薷膽椃?，是事關(guān)全局的重大政治活動(dòng)和重大立法活動(dòng)，必須在黨中央集中統一領(lǐng)導下進(jìn)行。要增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路和中國特色社會(huì )主義法治道路，把堅持黨的集中統一領(lǐng)導貫徹到憲法修改全過(guò)程，堅持正確政治方向。

堅持嚴格依法按程序進(jìn)行。守程序是法治之始。黨領(lǐng)導人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導人民執行憲法法律，黨帶頭遵守憲法法律，體現了“社會(huì )主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會(huì )主義法治”的內在統一。憲法規定了嚴格的修改程序。憲法修改實(shí)踐也積累了豐富的經(jīng)驗，逐漸形成了一些成熟的政治慣例。嚴格依法按程序修改憲法，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，是遵循憲法法律發(fā)展規律的必然要求，是對法治精神的恪守。

堅持充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識?！罢d在順民心，政之所廢在逆民心?！比诵南虮?，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權興亡的根本性因素。憲法作為法之統帥、法律之母，是黨和人民意志的集中體現。憲法修改要廣察民情、廣納民意、廣聚民智，充分體現人民的意志。充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識，才能確保憲法修改反映人民意志、得到人民擁護。

堅持對憲法作部分修改、不作大改。憲法既不能頻繁修改，又不能一成不變，需要在連續性、穩定性和適應性之間尋求平衡。我國1982年憲法延續的修改原則是只作必要性修改，可改可不改的不改，能通過(guò)憲法解釋解決的不作修改，以利于憲法穩定，利于國家穩定。我國現行憲法是一部好憲法。這次憲法修改仍然堅持對憲法作部分修改、不作大改的原則，是要對各方面普遍要求修改、實(shí)踐證明成熟、具有廣泛共識、需要在憲法上予以體現和規范、非改不可的，進(jìn)行必要的、適當的修改；對不成熟、有爭議、有待進(jìn)一步研究的，不作修改；對可改可不改、可以通過(guò)有關(guān)法律或憲法解釋予以明確的，原則上不改，以保持憲法的連續性、穩定性、權威性。

治國憑圭臬，安邦靠準繩。從中央政治局決定啟動(dòng)憲法修改工作，到召開(kāi)會(huì )議聽(tīng)取《中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議》稿在黨內外一定范圍征求意見(jiàn)的情況報告，再到黨的十九屆二中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議》，都很好地貫徹了上述憲法修改的總體要求和原則。這次憲法修改一定能充分體現黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，使我國憲法更好發(fā)揮對新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的重大作用。

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