皖發(fā)〔2009〕8號

為深入貫徹黨的十七大精神，切實(shí)加強省屬企業(yè)黨風(fēng)建設和反腐倡廉工作，促進(jìn)省屬企業(yè)又好又快發(fā)展，根據中央、中央紀委有關(guān)規定，現就加強和改進(jìn)省屬企業(yè)領(lǐng)導人員監督管理工作提出以下意見(jiàn)：
    
    一、加強省屬企業(yè)領(lǐng)導人員的反腐倡廉教育
    1、深入開(kāi)展理想信念教育。大力推進(jìn)中國特色社會(huì )主義理論體系的學(xué)習貫徹，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，教育和引導企業(yè)領(lǐng)導人員堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想，牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和正確的權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)，筑牢廉潔從業(yè)的思想政治基礎。
    2、深入開(kāi)展廉潔從業(yè)教育。緊密聯(lián)系企業(yè)實(shí)際，有針對性地組織開(kāi)展省屬企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)各項規定的學(xué)習教育，注重運用近年來(lái)發(fā)生在省屬企業(yè)的重大典型案例加強警示教育，進(jìn)一步提高企業(yè)領(lǐng)導人員的廉潔從業(yè)意識和拒腐防變能力，切實(shí)做到清正廉潔。省屬企業(yè)主要領(lǐng)導人員每年至少上一次廉政黨課。
    3、深入開(kāi)展作風(fēng)紀律教育。以踐行胡錦濤總書(shū)記倡導的“八個(gè)方面”良好風(fēng)氣為重點(diǎn)加強作風(fēng)教育，著(zhù)力解決企業(yè)領(lǐng)導人員在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題。以強化遵章守紀為目標加強紀律教育，教育和引導企業(yè)領(lǐng)導人員自覺(jué)遵守黨的紀律和國家法律法規，帶頭執行企業(yè)各項規章制度。
    4、注重反腐倡廉教育實(shí)效。堅持把反腐倡廉理論作為企業(yè)領(lǐng)導班子學(xué)習的重要內容，并把反腐倡廉教育納入企業(yè)領(lǐng)導人員培訓計劃，每年作出安排。堅持把開(kāi)展反腐倡廉教育與推進(jìn)企業(yè)廉政文化建設結合起來(lái)，改進(jìn)教育方式，豐富教育內容，增強教育效果。
    
    二、完善省屬企業(yè)領(lǐng)導人員的管理體制和制度
    5、完善省屬企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制。對現行的省屬企業(yè)領(lǐng)導人員管理權限作適當調整。對董事會(huì )、經(jīng)理層成員（含總會(huì )計師、總工程師、總經(jīng)濟師、總法律顧問(wèn)等相當職務(wù)，下同）實(shí)行任（聘）期制，每屆任（聘）期3年。任（聘）期屆滿(mǎn)，考核合格方可連任。對新提名經(jīng)理層成員實(shí)行任前公示和任職試用期制，試用期為1年。認真執行省屬企業(yè)領(lǐng)導人員退休制度。
    6、建立健全規范的法人治理結構。省屬企業(yè)原則上要設立董事會(huì )。設董事會(huì )的企業(yè)，實(shí)行董事長(cháng)、總經(jīng)理分設。未設董事會(huì )的企業(yè)，實(shí)行黨委書(shū)記、總經(jīng)理分設。規范企業(yè)董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層職責范圍，形成決策機構、監督機構和執行機構之間相對獨立、權責明確，既相互協(xié)調又相互制衡的機制。建立外部董事制度，防止“內部人”控制。監事會(huì )要依法對董事、高級管理人員職務(wù)行為進(jìn)行監督，切實(shí)有效地履行監督職責。董事會(huì )、高級管理人員要自覺(jué)接受監事會(huì )的監督。企業(yè)重大事項要及時(shí)真實(shí)地向監事會(huì )通報，其中重大決策要在決策前進(jìn)行通報。
    7、加強省屬企業(yè)領(lǐng)導人員考核和考核結果的運用。建立體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確業(yè)績(jì)觀(guān)要求的省屬企業(yè)領(lǐng)導人員考核評價(jià)機制。建立省屬企業(yè)領(lǐng)導人員定期考核與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核相結合的有效形式。對經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)不好的企業(yè)領(lǐng)導人員，要及時(shí)進(jìn)行調整。加大省屬企業(yè)領(lǐng)導人員交流力度。
    8、規范省屬企業(yè)領(lǐng)導人員兼職、持股行為。省屬企業(yè)領(lǐng)導人員個(gè)人不得從事?tīng)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及有償中介活動(dòng)，不得利用職權為配偶、子女及其他特定關(guān)系人從事?tīng)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利條件。不得直接或間接持有本企業(yè)所出資各級子企業(yè)、參股企業(yè)股權，也不得在關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)經(jīng)營(yíng)同類(lèi)業(yè)務(wù)的企業(yè)投資（法律允許的證券投資、股權激勵除外）。省屬企業(yè)領(lǐng)導人員未經(jīng)批準不得兼任下屬企業(yè)或者其他企事業(yè)單位、社會(huì )團體、中介機構的領(lǐng)導職務(wù)。經(jīng)批準兼職的，個(gè)人不得領(lǐng)取兼職薪酬。
    9、建立健全省屬企業(yè)領(lǐng)導班子決策程序和議事規則。企業(yè)董事會(huì )要按照《公司法》及公司章程的規定，制定議事規則和表決程序，并嚴格執行。凡涉及企業(yè)重大決策、重大項目安排、大額度資金運作和重要人事任免事項，必須由領(lǐng)導班子集體研究決定，董事會(huì )、黨委會(huì )決定上述問(wèn)題要實(shí)行票決制，絕不允許個(gè)人或少數人擅自決斷。
    10、堅持和完善民主生活會(huì )制度。堅持和完善企業(yè)領(lǐng)導人員雙重組織生活制度，黨員領(lǐng)導班子成員要主動(dòng)參加所在黨支部的組織生活。切實(shí)改進(jìn)民主生活會(huì )的方式方法，加強領(lǐng)導班子成員之間的相互監督。省屬企業(yè)黨委每年至少召開(kāi)一次民主生活會(huì )，企業(yè)上級黨委（黨組）、紀委派人參加；民主生活會(huì )結束后，要向上級黨組織寫(xiě)出書(shū)面報告；有關(guān)整改措施要在一定范圍內通報，接受監督。
    
    三、建立健全省屬企業(yè)領(lǐng)導人員的監管約束機制
    11、加強對省屬企業(yè)領(lǐng)導人員特別是主要領(lǐng)導人員的監督。加強對省屬企業(yè)領(lǐng)導人員，特別是各級領(lǐng)導班子主要領(lǐng)導人員遵守黨的政治紀律情況、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)情況、執行民主集中制情況、選人用人情況、落實(shí)廉潔從業(yè)各項規定情況的監督檢查。企業(yè)領(lǐng)導人員要自覺(jué)接受黨內監督、法律監督、行政監督、出資人監督、企業(yè)內部監督、信訪(fǎng)監督和社會(huì )監督。要建立完善企業(yè)領(lǐng)導人員述職述廉、重大事項報告、誡勉談話(huà)以及任前公示、任職和公務(wù)回避等制度。
    12、強化對重要事項和關(guān)鍵環(huán)節權力行使的監督。加強對省屬企業(yè)國有產(chǎn)權和上市公司國有股權交易、重大投資決策等事項的監管。加強對企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)和國有資本運營(yíng)各個(gè)環(huán)節的監管。加大對國（境）外國有資產(chǎn)監管力度。加強對國有企業(yè)重大決策、重大項目安排、大額度資金運作和重要人事任免等實(shí)行集體決策情況的監督檢查。規范企業(yè)領(lǐng)導人員特別是主要領(lǐng)導人員的權力行為。
    13、完善企業(yè)國有資產(chǎn)的統一管理。建立健全國有資產(chǎn)基礎管理制度。扎實(shí)做好年度企業(yè)產(chǎn)權登記檢查和數據匯總工作。未納入省國資委監管的省屬企業(yè)國有資產(chǎn)，其年度運營(yíng)及變動(dòng)情況，應納入省國資委備案管理，以保證省屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的完整性。
    14、加強企業(yè)財務(wù)管理和審計監督。省屬企業(yè)總會(huì )計師由省國資委委任并兼任財務(wù)總監，依法履行財務(wù)管理和監督職責。進(jìn)一步完善落實(shí)國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計制度，規范審計的時(shí)間、內容、程序、范圍、方法，實(shí)現審計工作經(jīng)?；?、制度化。
    15、充分發(fā)揮企業(yè)紀檢監察機構的職能作用。創(chuàng )新省屬企業(yè)紀檢監察管理體制和工作機制，制定省屬企業(yè)下屬單位紀檢監察機構統一管理實(shí)施辦法和有關(guān)規定，強化對企業(yè)領(lǐng)導班子及其成員的監督，加強對企業(yè)中層管理人員，二、三級企業(yè)領(lǐng)導人員以及部門(mén)經(jīng)理、廠(chǎng)（場(chǎng)）長(cháng)、礦長(cháng)等重要崗位人員的監督。
    16、認真開(kāi)展省屬企業(yè)巡視工作。省委巡視組重點(diǎn)負責對省屬重要骨干企業(yè)的巡視工作，省國資委黨委巡視組重點(diǎn)負責對其他省屬企業(yè)的巡視工作。切實(shí)抓好巡視成果的運用。
    17、加強對企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)情況的考核檢查。建立符合企業(yè)實(shí)際、監督有效、充滿(mǎn)活力的企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)考核評價(jià)體系。每年對省屬企業(yè)領(lǐng)導班子及其成員廉潔從業(yè)情況進(jìn)行一次檢查考核，并將考核檢查結果作為評價(jià)省屬企業(yè)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員的重要內容和依據。按照組織人事管理權限，建立健全省屬企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔檔案。 
    18、支持和保證企業(yè)職工群眾監督。依法建立健全企業(yè)各級工會(huì )組織。以企業(yè)職代會(huì )為載體，建立符合現代企業(yè)制度要求的民主管理機制，保障職工群眾的知情權、參與權、審議權和監督權。堅持和完善廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度，發(fā)揮企業(yè)內部信息網(wǎng)絡(luò )、廣播、電視、報紙、專(zhuān)欄等作用，豐富公開(kāi)內容，拓展公開(kāi)渠道，提高經(jīng)營(yíng)管理工作的透明度。
    19、嚴肅查處企業(yè)領(lǐng)導人員違紀違法案件。重點(diǎn)查處企業(yè)領(lǐng)導人員以權謀私、濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職和隱匿、私分、轉移、賤賣(mài)國有資產(chǎn)的案件。國資監管部門(mén)既要積極配合紀檢、監察和司法機關(guān)查處企業(yè)領(lǐng)導人員違法違紀案件，又要重視支持本系統紀檢監察機構充分履行案件檢查職能。
    
    四、健全省屬企業(yè)領(lǐng)導人員監督管理的責任體系
    20、建立省屬企業(yè)反腐倡廉工作聯(lián)席會(huì )議制度。建立由省國資委牽頭，省紀委、省委組織部參加的省屬企業(yè)黨風(fēng)建設和反腐倡廉工作聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)溝通省屬企業(yè)領(lǐng)導班子及其成員廉潔從業(yè)情況，研究解決省屬企業(yè)領(lǐng)導人員監督管理中的重要問(wèn)題。加強企業(yè)監事會(huì )、紀檢監察機構和企業(yè)領(lǐng)導人員管理等部門(mén)的協(xié)調配合，整合監督資源，形成監督合力，增強監督的整體性、協(xié)調性、系統性和有效性。
    21、認真落實(shí)黨風(fēng)建設和反腐倡廉工作責任制。把省屬企業(yè)領(lǐng)導班子及其成員履行黨風(fēng)建設和反腐倡廉工作責任制的情況，作為考察省屬企業(yè)領(lǐng)導班子及其成員的重要內容，與企業(yè)落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責任，與建立健全經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系結合起來(lái)，實(shí)行同步考核、同步檢查、同步落實(shí)，并與獎懲和使用掛鉤，確保落到實(shí)處。企業(yè)主要領(lǐng)導人員要履行好黨風(fēng)建設和反腐倡廉工作第一責任人的職責，切實(shí)加強對本企業(yè)黨風(fēng)建設和反腐倡廉工作的組織領(lǐng)導。
    22、建立健全責任追究制度。省屬企業(yè)監督管理部門(mén)要切實(shí)負起監管責任。省屬企業(yè)領(lǐng)導人員發(fā)生違紀違法案件造成重大經(jīng)濟損失的，除追究當事人和分管領(lǐng)導責任外，還要追究主要領(lǐng)導人員的相應責任。對領(lǐng)導班子集體違規違紀違法、集體決策失誤造成重大生命財產(chǎn)損失的，既要追究領(lǐng)導集體的責任，又要追究企業(yè)主要領(lǐng)導人員的責任。企業(yè)中層以上管理人員出現嚴重違紀違法問(wèn)題，或發(fā)生重大案件的，要追究分管領(lǐng)導責任，情節嚴重的，要追究企業(yè)主要領(lǐng)導人員的責任。
    各省轄市、各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)精神，結合實(shí)際制定具體貫徹落實(shí)措施。