各市、縣（市、區）扶貧辦、財政局： 

       現將《安徽省扶貧項目管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。   

               安徽省扶貧辦      安徽省財政廳

2018年9月3日

安徽省扶貧項目管理暫行辦法

第一章  總    則

第一條  為進(jìn)一步強化扶貧項目管理，加強扶貧項目論證和儲備，提高扶貧項目實(shí)施效益，確保扶貧資金安全規范高效使用，根據國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意見(jiàn)》（國開(kāi)辦發(fā)〔2018〕10號）和《關(guān)于完善扶貧資金項目公告公示制度的指導意見(jiàn)》（國開(kāi)辦發(fā)〔2018〕11號），結合《安徽省財政扶貧資金管理辦法》（財農〔2016〕716號）等文件精神，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)扶貧項目是指使用財政資金的脫貧攻堅項目。項目安排要符合財政扶貧資金使用范圍和投向，貫徹精準扶貧精準脫貧的基本要求，提高脫貧質(zhì)量，促進(jìn)貧困地區經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。

第三條  扶貧項目實(shí)行“群眾參與、村級申報、鄉（鎮）審查、縣級審批、省市備案”的程序。發(fā)揮貧困群眾主體地位和作用，引導貧困群眾參與扶貧項目選擇、管理。堅持誰(shuí)審批、誰(shuí)負責，縣（市、區）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組對項目的立項、實(shí)施和管理負主體責任?？h（市、區）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組中的相關(guān)主管部門(mén)負責項目規劃編制、年度項目計劃制定、組織指導、驗收和監督檢查。省、市扶貧部門(mén)負責扶貧項目備案和監管。

第四條  扶貧項目資金實(shí)行績(jì)效管理。在關(guān)注扶貧項目資金投入和使用過(guò)程的同時(shí)，強化精準脫貧績(jì)效目標的實(shí)現程度，更加注重政策落實(shí)力求實(shí)效，更加注重項目資金監管力求精準，杜絕基層項目申報難、資金使用難的現象，聚焦提高脫貧質(zhì)量和減貧效果。

第二章  項目立項和審批

第五條  當年扶貧資金下達到縣后，村兩委和駐村工作隊在縣（市、區）行業(yè)主管部門(mén)指導下，根據減貧任務(wù)和年度脫貧攻堅計劃和資金規模，從縣級脫貧攻堅項目庫中擇優(yōu)選擇到村、到戶(hù)項目，在廣泛征求群眾意見(jiàn)和貧困戶(hù)意愿的基礎上，經(jīng)鄉鎮人民政府審查后，報縣（市、區）相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審核。審核匯總后報縣（市、區）扶貧辦，開(kāi)展立項工作。

第六條  縣（市、區）扶貧辦在財政扶貧資金下達到縣（市、區）的20日內，對行業(yè)主管部門(mén)報送的扶貧項目進(jìn)行匯總，制定項目任務(wù)清單，報縣（市、區）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組。扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組須在10日內審定。

第七條  扶貧項目由縣（市、區）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組負責審批。

第八條  扶貧項目審批原則：符合國家和省扶貧開(kāi)發(fā)政策；符合財政扶貧資金的使用范圍和投向；符合本縣（市、區）脫貧攻堅規劃；符合精準扶貧要求。

第三章  項目公告公示和備案

第九條  扶貧項目經(jīng)縣（市、區）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組審批后，應于7日內在縣（市、區）政府網(wǎng)站、報刊等媒體公告。鄉鎮、村在縣（市、區）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組下達項目批復后的7日內，將本鄉鎮、村年度項目實(shí)施計劃通過(guò)公告欄等方式在鄉鎮、村進(jìn)行公告。公告內容包括項目名稱(chēng)、資金來(lái)源、資金規模、實(shí)施地點(diǎn)、建設內容、實(shí)施期限、績(jì)效目標、帶貧減貧機制、補助標準和實(shí)施單位及責任人、舉報電話(huà)等，并保留文字、影像等資料備查。

第十條  縣（市、區）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組在發(fā)布公告的同時(shí)，將審批的項目報省、市扶貧部門(mén)備案。

第十一條  扶貧項目經(jīng)審批和備案后，不得擅自調整或變更。確需調整或變更的，須經(jīng)縣（市、區）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組審批，并分別向省、市扶貧部門(mén)提交調整或變更說(shuō)明，重新履行備案手續。

第四章  項目實(shí)施

第十二條  鄉鎮人民政府或縣（市、區）項目主管部門(mén)接到項目批復后，立即按照批復的項目組織實(shí)施。對到戶(hù)扶持項目，按照“先建后補、以獎代補”的原則，在村兩委、幫扶責任人的指導和幫助下，由貧困戶(hù)自行實(shí)施；對到村項目，由鄉鎮人民政府或縣（市、區）項目主管部門(mén)組織實(shí)施。

第十三條  項目實(shí)施單位必須按照批復的項目計劃進(jìn)行實(shí)施，并在實(shí)施前對項目實(shí)施方案進(jìn)行公示，不得擅自變更建設項目地點(diǎn)、建設內容、投資規模和建設標準等。

第十四條  項目一經(jīng)批準，要盡快由項目實(shí)施單位組織實(shí)施，除有農作物季節要求或自然災害等特殊原因外，超過(guò)60日未開(kāi)工的項目不再實(shí)施，由縣（市、區）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組收回資金，重新安排扶貧項目。

第十五條  項目實(shí)施和管理過(guò)程中有關(guān)事項屬于政府采購和招投標范圍的，必須嚴格按照政府采購和招投標有關(guān)規定執行；未達到政府采購和招投標標準的，項目實(shí)施單位必須按照公開(kāi)、公正、公平的要求實(shí)行陽(yáng)光操作。專(zhuān)業(yè)技術(shù)較強的工程類(lèi)項目須聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行監理。監理人員可以由項目實(shí)施單位聘請，也可由縣（市、區）扶貧辦統一聘請。

第五章  項目驗收和后續管理

第十六條  扶貧項目完成后，項目實(shí)施單位應主動(dòng)開(kāi)展自驗，發(fā)現項目不符合項目計劃的，必須及時(shí)進(jìn)行整改或補救。自驗合格后，項目實(shí)施單位要提交項目實(shí)施和驗收報告，向縣（市、區）項目主管部門(mén)申請驗收。

第十七條  縣（市、區）項目主管部門(mén)收到項目實(shí)施單位驗收申請的15日內，會(huì )同鄉鎮人民政府及相關(guān)部門(mén)成立項目驗收小組，組織開(kāi)展項目驗收。項目驗收的具體辦法由縣（市、區）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組依據相關(guān)規定和當地實(shí)際自行制定。驗收結束后，項目驗收小組須向縣（市、區）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組提交驗收報告。

第十八條  扶貧項目驗收的主要依據包括國家和省扶貧開(kāi)發(fā)政策、相關(guān)制度規定、項目計劃批復及變更文件、項目建設標準等；主要內容包括項目建設任務(wù)與主要經(jīng)濟技術(shù)指標完成情況、項目建設質(zhì)量、項目資金、績(jì)效目標、受益對象等。

第十九條  項目竣工后對項目實(shí)施情況進(jìn)行公告，包括資金使用、項目實(shí)施結果、檢查驗收結果、績(jì)效目標實(shí)現情況。

第二十條  扶貧項目驗收后須明確產(chǎn)權歸屬，落實(shí)管護主體。堅持“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”的原則，到戶(hù)項目形成的資產(chǎn)為項目受益農戶(hù)所有；非到戶(hù)項目形成的固定資產(chǎn)為項目受益村民集體所有，項目實(shí)施單位應當將通過(guò)驗收的項目正式交付項目受益對象，并指導其建立項目管護制度，明確管護責任和相關(guān)權利義務(wù)，確保項目正常運轉，長(cháng)期發(fā)揮效益。

第六章  項目監管

第二十一條  縣（市、區）扶貧辦在同級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，會(huì )同相關(guān)部門(mén)對項目實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，重大扶貧項目應開(kāi)展定期檢查。市扶貧部門(mén)要定期進(jìn)行項目督查檢查，每年至少兩次。省扶貧辦每年至少組織一次扶貧項目專(zhuān)項抽查。定期或專(zhuān)項監督檢查，須形成專(zhuān)題報告報送上級扶貧部門(mén)和同級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組。

第二十二條  扶貧項目監督檢查的重點(diǎn)：扶貧項目計劃制定、申報、審批和項目庫建立情況；扶貧項目年度計劃的選項、審核、備案、公告公示以及招投標、政府采購、工程監理等實(shí)施程序；扶貧項目啟動(dòng)、變更、實(shí)施情況以及項目績(jì)效目標完成情況；扶貧項目資金投入、撥付和使用情況；項目驗收情況、報賬情況；到戶(hù)扶貧項目的補貼資金發(fā)放情況。

第二十三條  各級扶貧部門(mén)應配合財政、審計、監察等部門(mén)對扶貧項目進(jìn)行監督、審計和檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。對虛報、冒領(lǐng)、挪用、騙取、套取、貪污財政扶貧資金等違規違紀違法行為，須堅決查處，嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

第二十四條  扶貧部門(mén)應充分發(fā)揮12317扶貧監督舉報電話(huà)作用，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

第二十五條  實(shí)行扶貧項目實(shí)施情況統計報表制度。各縣（市、區）扶貧部門(mén)要及時(shí)采集項目實(shí)施情況、項目竣工后扶貧效果和跟蹤情況等信息并錄入全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統。每年元月15日前，縣（市、區）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組向省、市兩級扶貧部門(mén)上報本地上年度扶貧項目實(shí)施情況。

第二十六條  鼓勵和引導群眾參與扶貧項目監管，引入第三方對扶貧項目實(shí)施監督。

第七章  附    則

第二十七條  加強扶貧項目檔案管理。所有扶貧項目從項目立項到驗收各環(huán)節的文件及相關(guān)資料要嚴格按照規定收集、整理、歸檔?？h（市、區）扶貧辦和項目實(shí)施單位要確定專(zhuān)人負責檔案管理。

第二十八條  本辦法由省扶貧辦、省財政廳負責解釋。

第二十九條   本辦法自下發(fā)之日起施行?！栋不帐》鲐氜k關(guān)于印發(fā)<安徽省扶貧項目管理辦法（試行）的通知>》（皖扶辦〔2015〕31號）同時(shí)廢止。