各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕129號）精神，大力實(shí)施消費扶貧，著(zhù)力促進(jìn)精準脫貧，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。 

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”**布局，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院決策部署及中央脫貧攻堅專(zhuān)項巡視要求，堅持新發(fā)展理念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，圍繞促進(jìn)貧困人口穩定脫貧和貧困地區長(cháng)遠發(fā)展，堅持政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作、創(chuàng )新機制，著(zhù)力在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節打通制約消費扶貧的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)貧困地區特別是貧困革命老區產(chǎn)品和服務(wù)融入全國大市場(chǎng)，為助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰、推進(jìn)實(shí)施鄉村振興**作出積極貢獻。

二、動(dòng)員社會(huì )各界擴大貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)消費

（一）推動(dòng)各級機關(guān)和國有企事業(yè)單位等帶頭參與消費扶貧。將消費扶貧納入省相關(guān)單位定點(diǎn)扶貧和地方各級結對幫扶工作內容。開(kāi)展“消費扶貧?助力攻堅”倡議活動(dòng)，鼓勵各級機關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機構、大專(zhuān)院校、城市醫療及養老服務(wù)機構等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區產(chǎn)品，優(yōu)先從貧困地區聘用工勤人員，引導干部職工自發(fā)購買(mǎi)貧困地區產(chǎn)品和到貧困地區旅游。組織開(kāi)展貧困地區農產(chǎn)品定向直供直銷(xiāo)機關(guān)、學(xué)校、醫院和企事業(yè)單位食堂活動(dòng)，將?？h對接“面向采購”實(shí)施主體由高校拓展到規模較大的中職學(xué)校，由學(xué)校食堂拓展到教職工生活消費。鼓勵各級工會(huì )按照有關(guān)規定組織職工到貧困地區開(kāi)展工會(huì )活動(dòng)，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區產(chǎn)品。支持符合條件的農副產(chǎn)品企業(yè)參加駐軍單位特別是駐貧困地區部隊定點(diǎn)采購。（省扶貧辦、省委統戰部、省直機關(guān)工委、省教育廳、省衛生健康委、人行合肥中心支行、省國資委、省管局、省軍區政治工作局、省總工會(huì )等負責） 

（二）推動(dòng)結對幫扶地區建立消費扶貧協(xié)作機制。結對幫扶市縣要組織引導本地區農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商貿流通企業(yè)和機關(guān)、學(xué)校、醫院、企事業(yè)單位等與貧困地區建立長(cháng)期穩定的供銷(xiāo)關(guān)系。受幫扶市縣要主動(dòng)對接幫扶市縣農產(chǎn)品需求，聯(lián)合幫扶市縣共建果蔬、畜禽等產(chǎn)品供應基地，共同舉辦產(chǎn)銷(xiāo)對接會(huì )，積極吸引企業(yè)投資興辦農產(chǎn)品深加工企業(yè)，推動(dòng)貧困地區農產(chǎn)品就地加工。完善就業(yè)脫貧結對幫扶機制，組織實(shí)施好大別山等革命老區、行蓄洪區勞務(wù)對接和定向招工，實(shí)施“2611”就業(yè)幫扶新路徑，幫助貧困勞動(dòng)力就業(yè)。（省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳等負責） 

（三）動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)等社會(huì )力量參與消費扶貧。將消費扶貧納入“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準扶貧行動(dòng)，組織引導商會(huì )組織和民營(yíng)企業(yè)通過(guò)“以購代捐”“以買(mǎi)代幫”等方式定向采購貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)。倡導省級社會(huì )組織主辦、承辦的博覽會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、年會(huì )、專(zhuān)題會(huì )等，優(yōu)先選擇在貧困地區舉辦。依托“中國農民豐收節”和有關(guān)扶貧網(wǎng)等平臺，針對貧困地區策劃相關(guān)主題活動(dòng)，展示、推介貧困地區特色產(chǎn)品和鄉村特色美食美景。將消費扶貧相關(guān)活動(dòng)納入全省社會(huì )扶貧日活動(dòng)總體方案，在省內主流媒體發(fā)出倡議。（省工商聯(lián)、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)、省供銷(xiāo)社、省發(fā)展改革委、省民政廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦等負責） 

三、大力拓寬貧困地區農產(chǎn)品流通和銷(xiāo)售渠道 

（四）打通供應鏈條。支持相關(guān)城市和貧困地區引導和扶持一批消費扶貧示范企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展流通基礎設施建設、供應鏈服務(wù)、生產(chǎn)基地建設。充分發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農產(chǎn)品加工骨干企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，對貧困家庭的產(chǎn)品進(jìn)行收集、分級、包裝、檢測、配送，與消費地市場(chǎng)實(shí)現精準對接，形成農產(chǎn)品從田間到餐桌的全鏈條聯(lián)動(dòng)。制定出臺供應鏈創(chuàng )新與應用實(shí)施意見(jiàn)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等負責） 

（五）發(fā)展農村電商。推進(jìn)貧困地區電商公共服務(wù)中心建設，積極為農村電商經(jīng)營(yíng)者提供產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、包裝設計、網(wǎng)店運營(yíng)、產(chǎn)品追溯、人才培訓等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。支持符合條件的貧困縣和革命老區縣申報電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣。支持各類(lèi)電商平臺入駐貧困地區，推動(dòng)農特產(chǎn)品線(xiàn)上銷(xiāo)售。加快實(shí)施農村電子商務(wù)惠農工程，利用電商平臺為貧困地區開(kāi)展電商業(yè)務(wù)提供服務(wù)。（省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社等負責） 

（六）拓展銷(xiāo)售途徑。組織貧困地區糧食收儲庫點(diǎn)和肉類(lèi)收儲基地優(yōu)先收儲本地農產(chǎn)品，優(yōu)先安排儲備糧輪換和最低收購價(jià)糧食銷(xiāo)售計劃。大力推進(jìn)貧困地區產(chǎn)品“八進(jìn)”和高校、企業(yè)“四送”活動(dòng)，建立長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。加快貧困地區供銷(xiāo)合作社“新網(wǎng)工程”建設，引導大型商貿企業(yè)、農產(chǎn)品市場(chǎng)、連鎖超市等流通企業(yè)與貧困地區開(kāi)展購銷(xiāo)活動(dòng)。積極開(kāi)展“會(huì )展扶貧”，支持貧困地區參加農交會(huì )、農貿會(huì )、茶博會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )等，專(zhuān)設消費扶貧展區，集中推介、展示、銷(xiāo)售特色優(yōu)勢農產(chǎn)品。鼓勵貧困地區在景區景點(diǎn)、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務(wù)區開(kāi)設農產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區。推動(dòng)貧困地區建立農產(chǎn)品滯銷(xiāo)預警機制，制定應急處置預案，引導電商企業(yè)、商貿流通企業(yè)和農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)到貧困地區集中采購滯銷(xiāo)農產(chǎn)品。（省商務(wù)廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省糧食和儲備局、省供銷(xiāo)社等負責） 

（七）加快流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設。鼓勵貧困地區因地制宜新建或改建一批產(chǎn)地倉、氣調庫、冷藏冷凍保鮮庫等設施，省流通業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金優(yōu)先支持貧困地區農產(chǎn)品流通設施、商貿物流設施等建設。鼓勵供銷(xiāo)合作社、郵政和大型電商企業(yè)、商貿流通企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等，整合產(chǎn)地物流設施資源，推動(dòng)產(chǎn)地倉升級，增強倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸等綜合服務(wù)能力，探索建立從產(chǎn)地到餐桌的冷鏈物流服務(wù)體系。支持貧困地區建設一批集客運、物流、商貿、郵政、快遞、供銷(xiāo)等多種服務(wù)功能于一體的鄉鎮綜合運輸服務(wù)站。深入實(shí)施快遞下鄉工程，推動(dòng)郵政快遞在貧困鄉村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現全覆蓋。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)社等負責） 

四、全面提升貧困地區農產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量 

（八）加快農產(chǎn)品標準化體系建設。以?xún)?yōu)質(zhì)、安全、綠色為導向，支持符合條件的地區申報生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區，在貧困地區大力推進(jìn)“三品一標”標準化生產(chǎn)示范。以涉農科研院校為主體，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，培育和研發(fā)一批適應性強、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農產(chǎn)品品種，因地制宜推廣先進(jìn)適用種養技術(shù)。充分發(fā)揮合肥等11個(gè)商標受理窗口作用，為貧困地區涉農市場(chǎng)主體申請注冊地理標志農產(chǎn)品商標開(kāi)辟綠色通道。依托農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，在貧困地區率先推廣食用農產(chǎn)品安全種植養殖控制規范和技術(shù)規程，率先建立完善食用農產(chǎn)品追溯動(dòng)力機制。支持貧困縣（市、區）優(yōu)先開(kāi)展省級食品安全示范縣創(chuàng )建，強化產(chǎn)地與消費地監管信息共享、協(xié)調對接。（省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省科技廳等負責）

（九）提升農產(chǎn)品規?；┙o水平。圍繞特色糧經(jīng)作物、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等，支持貧困地區優(yōu)化農產(chǎn)品品種和區域布局，認定一批省級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。鼓勵龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市在貧困地區采取“公司+合作社+農戶(hù)+基地”等模式，與農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、農戶(hù)合作建立生產(chǎn)基地，大力發(fā)展訂單農業(yè)、設施農業(yè)。積極爭取國家農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目向貧困地區傾斜，提高貧困地區農產(chǎn)品初加工率，促進(jìn)種植、貯藏、分揀、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節有機結合。大力實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一”工程，優(yōu)先支持貧困地區農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。統籌安排有關(guān)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，加大對貧困地區重點(diǎn)農產(chǎn)品加工企業(yè)及重點(diǎn)環(huán)節的支持。（省農業(yè)農村廳、省財政廳、省商務(wù)廳等負責）

（十）打造區域性特色農產(chǎn)品品牌。推動(dòng)市縣或集中連片特殊困難地區制定區域性扶貧產(chǎn)品標識，合力打造區域性特色農產(chǎn)品品牌，提高貧困地區特色農產(chǎn)品辨識度。引導各類(lèi)媒體通過(guò)新聞報道、公益廣告等多種方式，廣泛宣傳貧困地區發(fā)展特色農產(chǎn)品的經(jīng)驗做法，推介農產(chǎn)品品牌。圍繞“質(zhì)量月”“中國品牌日”等活動(dòng)在省內主流媒體開(kāi)展主題宣傳，展示和推介貧困地區特色農產(chǎn)品、民族手工藝品等。運用省公共信用信息共享服務(wù)平臺聯(lián)合獎懲系統，加強對貧困地區農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和相關(guān)合作社的信用監管。依托省事中事后監管平臺，推動(dòng)市場(chǎng)監管抽查事項“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。（省委宣傳部、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省市場(chǎng)監管局等負責）

五、大力促進(jìn)貧困地區休閑農業(yè)和鄉村旅游提質(zhì)升級

（十一）加大基礎設施建設力度。推進(jìn)貧困地區較大自然村硬化路建設，到2020年全省基本實(shí)現村民組通硬化路。爭取更多國家資金、基金支持我省集中連片特困地區鄉村旅游公路等建設，改造提升貧困地區休閑農業(yè)和鄉村旅游道路、景區景點(diǎn)連接線(xiàn)通行能力。積極開(kāi)發(fā)推廣低造價(jià)農房建造技術(shù)，對從事休閑農業(yè)和鄉村旅游的貧困戶(hù)實(shí)施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程。加大對休閑農業(yè)和鄉村旅游基礎設施建設的用地傾斜，積極盤(pán)活集體建設用地發(fā)展鄉村旅游。依托貧困地區資源稟賦，開(kāi)展鄉村旅游“四級聯(lián)建”活動(dòng)，創(chuàng )建一批文化旅游名縣、特色名鎮、特色名村和休閑旅游示范點(diǎn)。（省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳等負責）

（十二）提升服務(wù)能力。引導省相關(guān)部門(mén)和科研機構、高等院校等定點(diǎn)扶貧單位，通過(guò)“請進(jìn)來(lái)”“走出去”等方式，幫助貧困地區培訓休閑農業(yè)和鄉村旅游等人才。加強校際合作、人才引進(jìn)，支持技工院校師資隊伍建設，引導技工院校開(kāi)設生態(tài)農業(yè)技術(shù)、民宿服務(wù)、鄉村生態(tài)旅游、導游等相關(guān)專(zhuān)業(yè)。支持貧困地區成立休閑農業(yè)和鄉村旅游協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)及區域品牌聯(lián)盟等組織，推進(jìn)區域休閑農業(yè)、鄉村旅游等品牌建設。（省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局、省扶貧辦、省發(fā)展改革委等負責）

（十三）做好規劃設計。將休閑農業(yè)與鄉村旅游有效結合串聯(lián)，因地制宜明確區域發(fā)展重點(diǎn)。皖南和大別山區重點(diǎn)發(fā)展農業(yè)景觀(guān)游、生態(tài)養生游、淠史杭灌區游等，沿淮、沿湖及河塘溝汊等水資源豐富地區重點(diǎn)發(fā)展濕地景觀(guān)游、水鄉風(fēng)情游、漁家體驗游等，皖北等傳統農區重點(diǎn)發(fā)展觀(guān)光采摘游、農業(yè)園區游、農耕文化游、民族民俗文化游等，努力形成串點(diǎn)成線(xiàn)、連片成帶、集群成圈的發(fā)展格局。動(dòng)員旅游規劃設計單位開(kāi)展扶貧公益活動(dòng)，重點(diǎn)扶持大別山等革命老區提升完善休閑農業(yè)和鄉村旅游規劃，鼓勵旅游院校和旅游企業(yè)為貧困地區提供旅游線(xiàn)路設計、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌宣傳等指導，組織專(zhuān)家團赴部分扶貧重點(diǎn)村現場(chǎng)指導。（省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳等負責）

（十四）加強宣傳推介。支持貧困地區開(kāi)展形式多樣的休閑農業(yè)與鄉村旅游品牌推介活動(dòng)。借助新媒體平臺，對貧困地區的美麗休閑鄉村、精品園區、精品線(xiàn)路，開(kāi)展有計劃、有組織、多層次的宣傳推介。大力發(fā)展“鄉村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”等模式，在重大節假日前和重要農事節慶節點(diǎn)，集中宣傳貧困地區的特色農產(chǎn)品、休閑農業(yè)和鄉村旅游精品目的地。鼓勵貧困地區舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強的農事節慶活動(dòng)。（省委宣傳部、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省廣電局等負責）

六、保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導。省有關(guān)部門(mén)要加強對消費扶貧工作的統籌協(xié)調，制定實(shí)施方案，細化實(shí)化相關(guān)政策舉措。各市人民政府要高度重視本地區消費扶貧工作，根據產(chǎn)地、消費地的不同定位，明確目標任務(wù)，建立工作機制，積極推動(dòng)消費扶貧深入開(kāi)展。及時(shí)總結和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現出來(lái)的經(jīng)驗做法、先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì )參與消費扶貧的良好氛圍。（省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省供銷(xiāo)社、省財政廳等負責）

（十六）完善利益機制。依規完善公司、合作社、致富帶頭人與貧困人口的利益聯(lián)結機制，提高貧困人口在農產(chǎn)品銷(xiāo)售和休閑農業(yè)、鄉村旅游中的參與度，切實(shí)保障貧困人口分享收益。發(fā)揮消費扶貧對集體經(jīng)濟和貧困人口增收的輻射帶動(dòng)作用，扶持村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，增強貧困人口與市場(chǎng)對接能力，統籌兼顧貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展和貧困戶(hù)增收。（省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省扶貧辦、省財政廳等負責）

（十七）加大政策激勵。統籌相關(guān)政策資源和資金項目，以供應鏈建設為重點(diǎn)，支持開(kāi)展消費扶貧示范。對在貧困地區從事農產(chǎn)品加工、倉儲物流和休閑農業(yè)、鄉村旅游的企業(yè)，特別是帶動(dòng)能力強、發(fā)展前景好的企業(yè)，加大金融支持力度，根據帶動(dòng)吸納貧困戶(hù)脫貧致富成效，并結合有效融資需求給予扶貧貸款支持，同時(shí)在土地等方面給予政策傾斜。按規定對參與消費扶貧有突出貢獻的企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人給予激勵，積極組織申報國家有關(guān)獎勵。探索建立消費扶貧臺賬，重點(diǎn)統計購買(mǎi)建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)和帶貧成效突出企業(yè)、合作社的產(chǎn)品相關(guān)數據，并作為政策支持、評先評優(yōu)等重要依據。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、人行合肥中心支行、省扶貧辦等負責）

（十八）強化督促落實(shí)。加強對消費扶貧工作的督促指導，及時(shí)跟蹤進(jìn)展情況，協(xié)調解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。將消費扶貧工作開(kāi)展情況作為考核省級單位定點(diǎn)扶貧、市縣結對幫扶的重要內容。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃，積極探索創(chuàng )新方式方法，加大工作力度，推動(dòng)消費扶貧各項任務(wù)和政策落到實(shí)處。（省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省供銷(xiāo)社、省財政廳等負責）

安徽省人民政府辦公廳

2019年4月30日

（來(lái)源：安徽省人民政府網(wǎng)）